对接国际高标准规则 海南发布158项制度创新成果

中经记者 谭志娟(tánzhìjuān) 北京报道

2025年，是海南(hǎinán)自由贸易港（以下(yǐxià)简称“海南自贸港”）封关运作、扩大开放(kāifàng)之年，也是《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布5周年。作为双循环的重要(zhòngyào)交汇点，海南自贸港在对接国际高标准规则、推进高水平(gāoshuǐpíng)制度型开放等领域的战略地位日益凸显。

公开数据显示，截至今年2月(yuè)，海南已累计发布19批158项制度(zhìdù)集成(jíchéng)创新案例，包括立法推行“极简审批”制度改革、推行企业“一码通全岛”服务全覆盖、外资企业登记“五位一体”改革等。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对《中国经营报》记者表示，海南(hǎinán)自贸港在过去5年的高水平开放(kāifàng)中，不仅追求外资规模，更加注重打造国际化营商环境(huánjìng)和规则对接，为高质量发展奠定基础。“目前海南自贸港实施的一系列举措(jǔcuò)成效显著，这体现了政策执行力的韧性和创新性，同时也促进了产业结构的优化(yōuhuà)。”

政策红利加速(jiāsù)释放

过去5年，海南自贸港政策框架逐步成型(chéngxíng)、开放领域持续(chíxù)拓展、制度创新成果显著。

在政策(zhèngcè)框架方面，以《总体方案(zǒngtǐfāngàn)》为制度核心，围绕全岛封关运作。其中(qízhōng)，进口征税商品目录、禁止和限制进出口(jìnchūkǒu)货物物品清单、海关监管办法等封关核心政策文件及相关配套制度文件已基本制定完成，为更高水平开放奠定坚实基础。

朱克力认为，海南自贸港实施的零关税政策和跨境服务贸易开放等一系列举措，成功(chénggōng)激活了市场活力。企业注册简化流程让创业门槛降低，中小微(wēi)企业数量快速增长(kuàisùzēngzhǎng)，推动了服务业多元化发展。

在关税(guānshuì)上，加工增值内销免征关税政策(zhèngcè)，是海南(hǎinán)自贸港核心政策之一。2021年7月，该政策率先在洋浦保税港区落地试点实施(shíshī)，后逐步扩大至海南自贸港内的其他海关特殊监管区域以及13个重点园区。

数据(shùjù)显示，该政策实施以来，截至2025年4月，享惠货值超83亿元，免征关税约6.5亿元，为海南(hǎinán)自贸港高质量发展增添了(le)新活力。

在受访(shòufǎng)专家看来，加工增值内销免征关税政策落地的意义深远(shēnyuǎn)。政策落地改变了传统加工贸易模式，助力海南构建国内国际双循环节点。

中国银行海南(hǎinán)金融研究院助理研究员巢真表示，这项政策应用发挥的“扩围增量提质”效果日益显现(xiǎnxiàn)，不仅有助于海南自贸港(zìmàogǎng)用好(hǎo)国内国际两个市场、加快聚集全球优质生产要素，还能推动海南与国内企业地区的产业链融合，推动本地产业链的优化升级。

不仅如此，在政策设计上，海南还采取负面(fùmiàn)清单管理模式(guǎnlǐmóshì)，大幅削减外资准入限制，使得全球资本更自由流动。例如旅游业和(hé)现代服务业领域的外资比例显著上升，国际知名酒店集团和零售企业加速布局。

朱克力表示，此举不仅带动本地产业链升级，还吸引了高端人才聚集(jùjí)。“这种开放战略有效利用了海南的区位优势，将岛屿经济转化为辐射(fúshè)东南亚(dōngnányà)的门户。”

在推动高水平开放方面，海南边检机关(jīguān)聚焦“实现人员进出自由(zìyóu)便利、运输来往自由便利”的政策(zhèngcè)目标，促进了通关服务和口岸管理制度化、智能化、规范化，显著提升了口岸通关效率。

据海口出入境边防检查总站统计，近3年来(niánlái)，累计服务海南章雄鱼苗出口(chūkǒu)约1581万尾(wànwěi)，货值约4.3亿元；高效办理外籍钻井平台船员1万余人次。

朱克力认为，签证便利化和国际人才(réncái)引进通道简化，使外籍专家和商务人士进出贸易港(gǎng)更高效。例如海南实施(shíshī)的工作许可一站式服务，消除了冗长审批，促进了知识(zhīshí)密集型产业集聚。“在货物运输方面，海关智能化和多式联运体系优化了物流链，企业清关实现无纸化操作，减少中间环节成本(chéngběn)。这种便利化不仅加速了贸易周转，还降低了企业运营(yùnyíng)负担。”

营商(yíngshāng)环境持续优化

营商环境(huánjìng)是决定海南自贸港建设成败(chéngbài)的重要因素。在营商环境优化方面，《总体方案》对 “打造法治化、国际化、便利化营商环境”作出了(le)具体部署。

过去5年，海南成立了全国首个营商环境建设厅，推出了“国际商事纠纷解决机制”“土地超市”等(děng)创新举措，并在全国范围内复制(fùzhì)推广(tuīguǎng)。

此外，海南还推进售电侧改革、探索绿电直供模式，持续加强制度集成创新(chuàngxīn)。这些措施的(de)实施，为海南自贸港打造法治化、国际化、便利化的营商环境奠定了坚实基础(jiānshíjīchǔ)。

市场普遍认为，海南成立全国首个营商环境建设厅是政策一大亮点，通过提供(tígōng)一站式服务，企业办事从多头(duōtóu)跑动变为集中解决。

从实施效果看，朱克力表示，这些政策协同发力，减少(jiǎnshǎo)了制度性(zhìdùxìng)交易成本，提升了企业满意度。“这些政策以企业需求为导向，通过(tōngguò)微(wēi)创新积累大变革，为海南自贸港打造了竞争力内核。未来要深化制度创新，不断复制推广，确保更多中小企业能享受到政策红利。”

对于封关运作，海口海关相关(xiāngguān)负责人表示，将持续深化“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点，着力(zhuólì)在(zài)政策制度、业务流程、系统功能、风险防控、机制保障(bǎozhàng)等方面加大压力测试力度，培育更多享惠企业，加强(jiāqiáng)自贸港产业集聚，让政策优势切实加速转化为发展优势，助推打造海南自贸港产业发展“金字招牌”。

巢真在接受采访时说，围绕《总体方案(zǒngtǐfāngàn)》要求，5年来，海南不断在优化营商环境(huánjìng)领域进行制度创新(chuàngxīn)和改进，这改善了投资环境，也提升了海南作为投资目的地的吸引力。